中國的油氣管道管道正處于大跨越式發(fā)展時(shí)期，未來(lái)20—30年間，中國國內的油氣管道將從現在的9萬(wàn)公里左右發(fā)展到40—50公里方可支撐我國的經(jīng)濟運行，即便是這樣，其公里數也才相當于美國上世紀70年代的公里數。

　　眼前的五年里，全國就將建設8萬(wàn)公里以上的油氣管道，這種大規模的管道建設將帶來(lái)一系列問(wèn)題。

首先是國內行業(yè)資源整合及區域化管理問(wèn)題。
　　我國的石油石化企業(yè)在國內形成了以地域為界的中國石油、中國石化、中海油三足鼎立的競爭局面，管道油氣運輸行業(yè)的競爭者有中國石油、中國石化、中海油以及地方政府和新崛起的民營(yíng)企業(yè)如中華煤氣、中國燃氣、新奧燃氣等。僅在中國石油內部還有管道公司、西氣東輸、西北管道、西南管道公司、昆侖燃氣等局級單位在各自區域管轄范圍內經(jīng)營(yíng)油氣管道等。

　　油氣運輸有別于油氣勘探、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，對全國的油氣管網(wǎng)應有一個(gè)宏觀(guān)的布局，有必要統一調配、統一協(xié)調，統一管理，避免重復建設，浪費人力及資源，在東北、西北、西南、華東、華南等油氣管道網(wǎng)絡(luò )的集中交匯處，應由一個(gè)統一的組織機構來(lái)管理，特別是管道的維搶修體系，應隨管道網(wǎng)絡(luò )的建設而做到資源共享。

　　其次是地方利益的博弈問(wèn)題。
　　當前，影響國內陸上油氣管道建設及運營(yíng)的較突出的問(wèn)題已逐步顯現，主要是打孔盜油、違章占壓、賠償糾紛不斷，如在蘭鄭長(cháng)成品油管道，僅蘭鄭段在投產(chǎn)期間就發(fā)現2000多個(gè)影響管道生產(chǎn)運行的問(wèn)題，其中80%是管道通過(guò)地所形成的違章占壓，這將直接影響到管道的建設和運營(yíng)。

　　最后也是最重要的是價(jià)格問(wèn)題。
　　管輸價(jià)格是油氣管道發(fā)展的瓶頸，若不對當前我國油氣運輸價(jià)格進(jìn)行改革，這將制約我國油氣運輸業(yè)的發(fā)展。

　　目前國內新建管道都是按照“新線(xiàn)新價(jià)”的原則測算管輸費，國家對部分利用銀行貸款新建的管道按照項目經(jīng)濟評價(jià)法或政府相關(guān)部門(mén)批準的管道建設可研報告測算管輸費，然后由政府相關(guān)部門(mén)依據測算結果，并根據成本加成法和凈回值法對管輸費進(jìn)行調整、核定，最終形成既兼顧管線(xiàn)運營(yíng)商利益又兼顧用戶(hù)承受能力的管輸費。
　　然而，當前我國試行的“新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)”政策已滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，主要呈現的問(wèn)題為：
　　一、對油氣管輸費沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理與調控機制，不能隨管輸成本的變化調整，給管道企業(yè)運營(yíng)帶來(lái)較大成本壓力。部分新建管道(澀寧蘭、蘭成渝管道)管輸價(jià)格下調也嚴重影響了企業(yè)的收入。
　　二、管輸費率結構單一，應將管輸費分為輸量費和輸能費，推廣從2006年在陜京管道系統實(shí)行的兩部制費率試點(diǎn)經(jīng)驗。
　　三、未建立管輸成本的定價(jià)標準。目前我國執行的管道輸油價(jià)格雖體現了管徑和距離差別，基本仍參照鐵路運價(jià)制定管輸運價(jià)，對多介質(zhì)、跨國管道等管輸費的測算、計費方式等沒(méi)有形成規范、統一的標準。
　　四、沒(méi)有一個(gè)完善的油氣管道運輸價(jià)格體系。以天然氣輸送為例分析我國天然氣出廠(chǎng)價(jià)加管輸費和城市配送氣服務(wù)便構成了終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)。由于各地的天然氣來(lái)源不同，消費水平各異，再加上各地區對天然氣的城市配送氣費用沒(méi)用統一的定價(jià)標準，因而各地的天然氣終端用戶(hù)價(jià)格并不相同，甚至差別很大。
　　2010年6月1日國家發(fā)改委將國產(chǎn)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格每千立方米提高了230元，同時(shí)將大港、遼河和中原3個(gè)油氣田一、二檔出廠(chǎng)基準價(jià)格加權并軌，取消價(jià)格雙軌制。但這仍是治標不治本的辦法。
　　同時(shí)，我國天然氣的出廠(chǎng)價(jià)不僅與替代能源相比價(jià)格偏低，同時(shí)也低于世界上其他國家的天然氣價(jià)格。2004年，國內天然氣平均售價(jià)只有美國天然氣井口價(jià)的40.7%，歐盟管道天然氣進(jìn)口價(jià)的48.1%，日本液化天然氣進(jìn)口到岸價(jià)的42.4%?，F在與美國、歐洲、日本三大市場(chǎng)相比，我國天然氣的出廠(chǎng)均價(jià)僅為美國的42.4%、歐盟的29.7%、日本的29.9%。
　　數據顯示，2008年國內天然氣平均門(mén)站價(jià)格每立方米僅為1.38元，而進(jìn)口氣到達國內門(mén)站的價(jià)格水平預計是這個(gè)價(jià)格的兩倍左右。
　　目前中亞進(jìn)口天然氣的進(jìn)口到岸價(jià)已經(jīng)達到2.6元/立方米。當前，廣東天然氣銷(xiāo)售價(jià)格最高，其門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格也僅為2.74元/立方米，而全國其他地區，天然氣門(mén)站價(jià)格仍維持在1.8元/立方米-2.3元/立方米。
　　中國應當參照美國、俄羅斯、加拿大等國家的成熟經(jīng)驗，建立起我國長(cháng)距離油氣管道運輸價(jià)格體系。

發(fā)布者：信息中心   日期：2012年11月26日